近日，复旦大学经济学院王之副教授与中央财经大学统计与数学学院田文佳副教授、北京大学光华管理学院张庆华教授的合作论文“Picking Winners: Local Land Allocation and Bottom-Up Industrial Policy in China”在发展经济学国际顶级期刊Journal of Development Economics线上正式发表。
作者及单位：
田文佳:中央财经大学统计与数学学院副教授
王之：复旦大学经济学院副教授
张庆华：北京大学光华管理学院教授
内容简介
1.研究背景与问题
产业政策是各国政府拉动经济增长的重要工具，然而，一个长期悬而未决的问题是：当中央画好产业地图后，地方政府究竟是照单全收，还是另有一套自己的“小算盘”？本文基于中国2007—2019年间的工业用地出让数据，结合微观经济普查数据与政府工作报告文本，揭示了地方政府在土地资源配置中隐藏的产业偏好逻辑。
产业政策虽由中央顶层设计，但真正落地却发生在地方——资源在这里分配，监管在这里执行。中国恰恰是观察这一过程的绝佳样本：一方面，工业用地占中国新增城市建设用地的半壁江山，是地方政府招商引资、扶持特定产业最直接的抓手；另一方面，2007年的土地市场化改革要求工业用地必须通过公开出让方式交易，并为各县设定了最低限价，但地方政府仍可在个案审批下突破限价、给予价格优惠，这一"开口子"恰好为地方政府提供了选择性倾斜资源、扶持自身看好产业的操作空间。这就为识别地方政府“究竟更想扶持谁”提供了一个难得的观察窗口。
为了把“地方政府的产业偏好”从“企业自身真实的用地需求”中剥离出来，本文设计了一个县域边界断点法：比较同一产业在相邻两县边界两侧的土地成交价格。其逻辑十分直观——企业对某个地块的真实需求会随空间平滑变化，不会因跨过一条行政边界而骤然改变；但地方政府的产业扶持力度却会在边界处发生“断崖式”跳变。因此，边界两侧价格的不连续，便成了识别地方产业偏好最干净的信号。
2.核心发现与贡献
本文发现，地方政府确实系统性地向与本地既有产业基础更契合的行业提供更大的地价折扣：本地专业化指数每提升一个标准差，对应于限价之下约10%的额外价格优惠，且这一“厚此薄彼”的现象在样本期内保持稳定，在潜在集聚效应更大的行业以及市场制度更完善的地区尤为突出。
但耐人寻味的是，地方政府并不会补贴跨越辖区边界的区域性产业集聚，这说明地方偏好呈现出鲜明的“辖区自利”特征。这也提示我们，跨区域产业协同或许存在被现行激励结构所忽视的效率提升空间。
进一步地，本文考察了地方与上级政府产业目标之间的互动关系，发现地方政府（地级市与区县政府）对省级重点产业的响应力度，只有在这些产业本就契合本地专业化方向时才显著更强。这意味着，产业政策看似自上而下层层部署，实则地方政府在增长与就业压力下，往往会将上级的“任务清单”与自身的“产业基础”悄悄对齐——这正是一种自下而上的政策再塑造过程。
在方法上，本文跳出了以往依赖政府工作报告等文本分析的研究路径，转而以真实的土地交易结果作为产业政策“落地效果”的度量，为理解中国产业政策的实际执行机制提供了新的证据与视角。
摘要：
This study examines the industrial preferences of local governments in China through the lens of land allocation. We analyze industrial land transactions from 2007 to 2019, a period marked by both expanding industrial policy and intensifying land market competition. Using a border discontinuity design that compares land transactions near county borders, we separate local government preferences from firm demand. We find systematic industrial favoritism: localities offer deeper price discounts to industries aligned with their existing specialization. This favoritism persists over time, is more pronounced in industries with substantial unrealized agglomeration potential, and is stronger in regions with well-developed market institutions. We further show that local governments comply with upper-level industrial policy only when it aligns with their own specialization. Together, these findings point to a bottom-up process in which local governments use land allocation to attract firms that reinforce local industrial strengths through agglomeration spillovers.
关键词：
Local government; Land allocation; Local specialization; Industrial favoritism; Border discontinuity design
文章信息：
Wenjia Tian, Zhi Wang, Qinghua Zhang, “Picking winners: Local land allocation and bottom-up industrial policy in China,” Journal of Development Economics, Volume 184, 2027, 103920, ISSN 0304-3878, https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2026.103920.
