《置身事内：中国政府与经济发展》
著者｜兰小欢
上海人民出版社｜世纪文景
出版日期：2021-08
兰小欢，美国弗吉尼亚大学经济学博士，复旦大学经济学院副教授，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心研究员，上海国际金融与经济研究院研究员。曾任长江经济带产业基金战略与研究总监。主要研究中国的经济发展和政治经济，在多个国际一流期刊发表文章，并担任发展经济学国际一流期刊Journal of Development Economics的副编辑。著有经济学科普读物《一转念：用经济学思考》（上海三联书店），编译《腐败与反腐败的经济学》（北京大学出版社）。
近些年来，海内外学人对中国经济的研究日渐深入，其中有一些经济学家致力于研究解释中国发展的经济学，还有一些经济学家则希望能建立中国经济遵循的发展理论。对于复旦大学经济学院副教授兰小欢而言，上至经济学家下至寻常百姓，都应该充分认识到中国经济的复杂性，而非执著于为中国经济确定一套精准、严格的概念框架。
近日，复旦大学经济学院兰小欢的专著《置身事内：中国政府与经济发展》由世纪文景出版，在这本书中，兰小欢选择描述中国社会经济的现实，注重解释“是什么”和“为什么”，涉及“怎么办”的时候，则注重分析现状与面临的挑战，并以此解释正在实施的政策和改革；而这本书的主角既不是微观的价格机制，也不是宏观的经济周期，而是“政府”和“政策”。
内容简介
连接中国现实与抽象理论
认识政府在经济发展中扮演的角色
在中国经济加速赶超的过程中，政府起到了至关重要的作用，不仅要发展经济，还要推动市场机制的建立与完善。在中国的改革过程中，政府与国企主导投资，深度介入了工业化与城市化的进程。正如《置身事内》一书中所指出的，要理解中国的崛起，就必须弄懂在市场机制不完善的情况下，中国政府如何找到可行的方式来动员和调配资源，推动经济增长，并在增长过程中获得更多资源和时间来建设和完善市场经济。
这种“同情之理解”的视角，可以使我们客观认识政府在经济发展过程中扮演的角色、发挥的作用，从经济现实出发，了解如何实现有效市场与有为政府，而非从西方的抽象理论着眼，进行不切实际的批评。
在推进改革开放的不同阶段，中国政府在主导发展的同时不断寻求转型，面对当下中国经济发展遭遇的压力与挑战，中国政府也正在积极谋求角色转型：从生产型政府转向服务型政府。正如经济学院院长张军对本书的评语：理解中国经济的崛起，仅仅看到政府如何推动了市场化改革是远远不够的，还需要明白它如何能做到更多。
从微观机制到宏观现象
结合前沿研究与一线调研的写作
在全书的编排上，《置身事内》分为“微观机制”与“宏观现象”两大部分。在上篇“微观机制”中，作者分别探讨了地方政府的事权划分、决策与行事逻辑、经济行为背后的财税收支、招商引资、产业政策，等等，通过具体而微的细节，呈现出一个政治经济体的运作机制。下半篇探讨宏观经济现象，包括房价、城市化、贫富差距、债务、经济结构、贸易冲突，等等，解析这些纷乱的宏观现象，依然可以从地方政府推动经济发展的模式与行为入手，城市化政策、土地财政、招商引资、产业政策等，各种要素的联动形成了我们所面对的经济生活。
从各个篇章来看，作者综述了当前相关领域最优秀的研究成果，通俗的表述、生动的案例，以及带有简要点评的延伸阅读指引，加深了这本书的阅读层次。在书中，读者不仅能看到对斯蒂格里茨、克鲁格曼、科斯、周飞舟、周其仁、张军、路风等各领域经济学者的征引，也能看到葛剑雄、周振鹤、傅高义、福山、波兰尼、王赓武等一流人文社科学者的思想闪光。除此之外，作者还广泛查阅优秀的业界研究报告、新闻行业的深度调查，等等。不单单从经济学维度出发，而是吸纳各领域认识方法，以建立理解中国经济复杂面向的认识网络，兰小欢在这方面作出了严谨而有突破性的尝试。正如北京大学周黎安教授所评论的：长期深入一线调研的经历，使兰小欢能将最鲜活的政府实践与最前沿的学术研究结合起来，相信这本书将被列入许多大学本科和研究生相关课程的必读书目。
在成功的经济体中
经济政策一定是务实的、具体的
作为一个发展经济学家，兰小欢认为，对于中国经济的观察者而言，真正重要的是培养出一种“发展”的观念。一方面，要理解发展的目的不等于发展过程，发达国家目前的做法不一定适合我国；另一方面，在不断变化的世界中，若不推进改革，此前的经验也有可能会成为负担或者陷阱。在这方面，国内外案例颇丰：韩国没有严格按照比较优势理论制订产业政策，但在多个领域达到了世界一流；新自由主义理念曾风靡一时，但至今留给很多发展中国家的也只有一地鸡毛；之于中国，在理念与做法的探索上，则有着更大的空间。
正如前文所提到的，真正认识中国经济的特殊性，认识政府在经济发展中的角色，不是强调政府主导模式的万能，而是客观认识中国政府的“制度禀赋”，对政府在特定阶段的有效介入进行透彻地分析，尊重经济规律和具体的经济条件。
在经历了几十年的高速增长后，中国经济的体量和在世界贸易中的权重已发生了天翻地覆的变化。转变经济发展方式，不仅是当前的经济结构与国内外环境的要求，也与多年来资本市场和法律机制的建设水平相符；调整投资决策和调配资源的体制，增加居民的收入与消费，缩小贫富差距，是理解我国当下面临的挑战与改革的重要线索。
诚然，长期作为全球经济增长火车头的中国，也面临着一些压力，但“发展”的眼光依然值得重视。在《置身事内》第七章末尾，兰小欢提到，其实过去的40年中，没有几年是容易的，在放下西方理论权威的同时，也应该更深刻地理解何为“中国特色”，这种理解源自强有力的“制度禀赋”，源自深厚的历史底蕴与勤劳奋进的人们，也源自“实事求是”的精神，过去、现在与未来，都是如此。
书 摘
注重描述现实，注重解释当下正在实施的政策和改革
《置身事内：中国政府与经济发展》这本新书讲的是我们国家的经济故事，其中有让我们骄傲的繁华，也有让我们难免忧心的房价。这本书写给大学生和对经济话题感兴趣的读者，希望能帮他们理解身边的世界，从热闹的政经新闻中看出些门道，从乏味的政府文件中觉察出些机会。
该书的主角既不是微观的价格机制，也不是宏观的经济周期，而是政府和政策，内容脱胎于我在复旦大学和香港中文大学（深圳）的课程讲义。我尽量用通俗的语言讲述核心的内容和观念：在我国，政府不但影响“蛋糕”的分配，也参与“蛋糕”的生产，所以我们不可能脱离政府谈经济。必须深入了解这一政治经济机体如何运作，才可能对其进行判断。我们生活在这个机体中，我们的发展有赖于对这个机体的认知。要避免把舶来的理论化成先入为主的判断——看到现实与理论不符，便直斥现实之非，进而把要了解的现象变成了讥讽的对象——否则就丧失了“同情的理解”的机会。
我国的政治经济现象非常复杂，不同理论和信息都只能反映现象的不同侧面，至于哪个侧面有用，由读者决定。对从事经济实务工作（如金融和投资）的读者，我希望能帮助他们了解日常业务之外的政治经济背景，这些背景的变化往往对行业有深远的影响。对经济学专业的大学生，由于他们所学的西方理论和中国现实之间脱节严重，我将我国政府作为本书分析的主角，希望可以帮助构建二者之间的桥梁。对非专业的读者，我希望这本书能帮助他们读懂国家政经大事和新闻。
这本书注重描述现实，注重解释“是什么”和“为什么”。当不可避免涉及“怎么办”的时候，则注重解释当下正在实施的政策和改革。对读者来说，了解政府认为应该怎么办，比了解“我”认为应该怎么办，重要得多。
引用的260多种文献中，绝大多数发表于2010年之后
《置身事内：中国政府与经济发展》以我国地方政府投融资为主线，分上下两篇。上篇解释微观机制，包括地方政府的基本事务、收入、支出、土地融资和开发、投资和债务等；下篇解释这些微观行为对宏观现象的影响，包括城市化和工业化、房价、地区差异、债务风险、国内经济结构失衡、国际贸易冲突等。最后一章提炼和总结全书内容。
本书使用了很多数据，若处处标注来源，会影响阅读。所以对于常见数据，如直接来自《中国统计年鉴》或万得数据库中的数据，我没有标注来源，但读者应该很容易就能找到。只有那些非常用数据或转引自他人研究的数据，我才注明出处。本书使用的数据和文献，跨度很大。引用的260多种文献中，绝大多数发表于2010年之后。假如没有近些年本土经济学研究的飞速发展，没有海外对中国经济研究的日渐深入，我不可能整理出这么多素材。
复旦大学经济学院是研究中国经济问题的重镇，向来重视制度和历史分析，也积极参与现实和政策讨论，我对中国经济的深入学习和研究，是在这里开始的。学院几乎每周都有十数场报告，既有前沿学术探讨和热点政策分析，也有与业界和政府的交流讨论，在这种氛围中，研究者自然而然会关注现实问题。本书几乎每一章的主题，复旦的同事都有研究和著述，我从他们那里学到了很多。在复旦工作的六七年中，我几乎每周都参加陈钊和陆铭等同仁组织的学习讨论小组，本书中的很多想法都源于这些讨论。
2017—2018年，我做了大量实地调研，与很多企业家、投资人和政府官员交流，这些经历影响了本书的视角和框架。感谢在这个过程中帮助过我的很多领导和业界精英。
本书虽为大众读者所写，但严格遵循学术规范，使用了大量前沿研究成果，可用作大学相关课程的参考资料。与各章节内容相匹配的课件，可通过扫描本书前勒口的二维码获取。
培养出一种“发展”的观念
本书介绍了我国地方政府推动经济发展的模式，从微观机制开始，到宏观现象结束。总结一下，这一模式有三大特点。第一个特点是城市化过程中“重土地、轻人”。第二个特点是招商引资竞争中“重规模、重扩张”。第三个特点是经济结构上“重投资、重生产、轻消费”。第五章和第六章分析了前两个特点的得失，并介绍了相关改革。第七章则分析了第三个特点。其优点是能快速扩大投资和对外贸易，利用全球化的契机拉动经济快速增长，但缺点是经济结构失衡。对内，资源向企业和政府转移，居民收入和消费占比偏低，不利于经济长期发展；对外，国内无法消纳的产能向国外输出，对贸易平衡有不利影响。
经济结构再平衡，从来不是一件容易的事，往往伴随着国内的痛苦调整和一些国际冲突。2008 年全球金融危机之后，全球经济进入大调整期，而我国作为全球经济增长的火车头和第二大经济体，百年来首次成为世界经济的主角，对欧美主导的经济和技术体系造成了巨大冲击，也面临巨大反弹和调整。其实，对于常年关注我国经济改革的人来说，过去的40年中没有几年是容易的，经历过几次大的挑战和危机。所以我常跟学生调侃说经济增长不是请客吃饭，是玩儿命的买卖。站在岸边只看到波澜壮阔，看不见暗潮汹涌。
至于说落后的工业国在崛起过程中与先进国之间的种种冲突，历史上是常态。盖因落后国家的崛起，必然带有两大特征：一是对先进国的高效模仿和学习；二是结合本土实际，带有本国特色，发展路径与先进国有诸多不同之处。虽然第一个特征也常被先进国斥为“抄袭”，但第二个特征中所蕴含的不同体制以及与之伴生的不同思想和意识，先进国恐怕更难接受。
未来不可知，对中国经济的观察者而言，真正重要的是培养出一种“发展”的观念。一方面，理解发展目的不等于发展过程，发达国家目前的做法不一定能解决我们发展中面临的问题；另一方面，情况在不断变化，我们过去的一些成功经验和发展模式也不可能一直有效。若不能继续改革，过去的成功经验就可能成为负担甚至陷阱。要始终坚持实事求是，坚持具体问题具体分析，不断去解决实践中所面临的问题，走一条适合自己的发展道路。
（注：摘编自《置身事内：中国政府与经济发展》一书的前言、数据和文献说明及结语）
文章来源 | 人民论坛网、中国青年报
