2017年11月18日下午，中国政府统计研讨会之专题三“固定资产投资统计”在复旦大学经济学院714会议室举行。本次研讨会由复旦大学中国社会主义市场经济研究中心（CCES）和清华大学中国经济社会数据研究中心（CDC）联合举办。
国家统计局固定资产投资统计司赵培亚司长做主旨演讲，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心吴建峰副教授担任主持，来自复旦大学、上海财经大学、浙江大学、同济大学、暨南大学、北京大数据研究院、第一财经研究院等高校和研究机构的师生参与了讲座与讨论。
众所周知，投资、消费和出口是拉动我国经济增长的三驾马车，当前外部环境仍然疲弱，出口自然也难有太大份额的提升；消费部分主要决定在于居民的消费习惯，短期也较难提振消费；投资领域大有可为，是政府部门和学界关注的重点。赵司长首先介绍了固定资产投资统计的历史。新中国成立初期为适应基本建设计划管理的需要，固定资产投资统计按照前苏联模式建立。随着国民经济不断发展，以及从计划经济到市场经济的转变，固定资产投资的统计范围也不断变化。与之伴随的统计起点也同样变化，2011年，除房地产开发投资、农户投资外，所有建设项目统计起点提高到500万元，并延续至今。随着科技的进步，统计方式也越来越先进。2016年，从月报开始，所有房地产项目和5000万元以上投资项目实行网上直接报送。
接着，赵司长介绍了当前投资统计主要方法和内容。根据最新企业会计准则，固定资产被定义为：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有，同时使用寿命超过一个会计年度的有形资产。形象地理解固定资产投资划分：一，公路、铁路、桥梁、地下管网、输油管道、水利大坝、航道整治、公园建设等基础工程；二，住宅、办公楼、厂房等有房顶的建筑物；三，购买的车辆、飞机、船舶、机器设备等；四，各种役畜、种畜和产品畜，各种经济林木等；五，一些与实物投资活动一起发生的费用。固定资产投资是按项目进行统计，项目的确定一般以发改委的批复为准。发改委的批复分为审批、核准和备案三种，随着投资项目审批权的下放和取消，审批和核准的投资项目在减少，备案的项目越来越多，这给统计工作带来了困难。固定资产投资统计频率包含月度和年度。月度是指除农户投资外所有计划总投资500万元及以上的投资项目，其中5000万元及以上的项目由法人单位直接网上报送，500-5000万元项目由区县统计局搜集审核汇总后逐级上报。年度是指全社会投资全面调查，由月度口径加上农户投资构成，但农户投资为抽样调查。
针对广大学者诟病的投资统计数据质量，赵司长从微观和宏观两类数据进行了解读。固定资产投资微观数据是指计划总投资500万元及以上的建设项目、所有的房地产开发公司。月报数据由于调查对象多，时间紧，审核任务重，加上基层统计力量不足以及企业对口部门不重视等，往往一些基层数据会存在问题，比如计量单位搞错，行业代码填错，项目名称写错，投资额计算错误等等，甚至个别地区受考核压力，存在人为干预投资统计数据的情况。年报数据因为审核时间比较宽裕，年报数据质量整体好于月报数据。房地产投资和大的建设项目由于采取入库管理和联网直报的方式，同时调查单位一般有专职统计或会计人员，数据质量明显好于小项目。
固定资产投资宏观数据中，虽然个别企业和建设项目数据可能会存在问题，但反应全国、各省、大行业的主要投资统计数据质量仍基本可靠。一方面由于统计本身遵循大数法则，个别数据有问题不会影响大的趋势；另一方面国家统计局多年来以提高统计数据质量为核心，形成一套相对完整的数据质量控制体系，包含有：一、加强对单位名录库的管理，对企业和项目单位实行统计入库管理，先有库后有数；二、建立统计数据质量分层分级管理责任制，加强对源头数据的审核把关；三、建立综合数据评联审体系，利用银行贷款、建筑营业税、主要工程机械开工率和工作时间、主要建材价格变动情况的等与投资活动有关的数据作为评价地方投资数据质量的依据；四、建立投资项目随机抽查制度，每月从基层库中随机抽出一些项目进行深度查询；比如不断加强对基层统计人员的培训；五、对问题突出的企业和人员进行统计执法检查并进行行政处罚和追究相关责任等。
最后，赵司长提醒学者们使用投资统计数据时应该注意：一、多年来固定资产投资统计范围、口径变化，二、固定资产投资额与固定资本形成额不同，三、固定资产投资额不是地方或单位花钱支出的概念。其中赵司长特别强调为适应时代发展的需要，固定资产投资统计制度建立以来经历了数次比较大的调整，因此在数据使用中应格外注意因制度变化带来的统计口径、统计范围、统计起点的不同，以及对数据可比性的影响（可以关注年鉴数据的使用说明）。同时也要关注行业标准、地区标准等分组指标的变化对数据的影响。
讨论互动环节中，赵司长积极回答了与会学者的相关问题，比如季度末投资的“三六九”现象，某些省份投资数据水分问题，股份制企业国有私营如何按比例划分投资的问题，固定资产投资和全社会固定资本形成差距越来越大的疑问，一线住房统计空置率问题等。针对广大学者最关心的数据可得性问题，赵司长介绍在统计法大框架下，不泄露个人秘密的大框架下，国家统计局和清华大学合作成立的清华大学中国经济社会数据研究中心是一种好的尝试。研讨会在老师和同学们的掌声中圆满结束。
撰稿人：复旦大学经济学院博士 刘晓罡
