2017年12月3日下午，中国政府统计研讨会之专题十“海关统计”暨闭幕总结在复旦大学经济学院614会议室举行。本次研讨会由复旦大学中国社会主义市场经济研究中心（CCES）和清华大学中国经济社会数据研究中心（CDC）联合举办。海关总署统计司副司长金弘蔓女士做专题报告，复旦大学世界经济系李志远副教授担任主持，国家统计局原副局长、清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春教授做开场介绍与总结，众多来自复旦大学、上海财经大学、浙江大学、同济大学、华东师范大学、上海对外经贸大学、第一财经研究院等高校和研究机构的师生参与了讲座与讨论。
在开场介绍中，许宪春教授指出海关统计是中国政府统计的重要组成部分。首先，中国海关统计是中国进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分；其次，海关统计是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据；最后，海关统计还是研究中国对外经济贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。相信金司长的报告必定能够帮助学界更好地了解海关统计工作。
“有为才有位”的中国海关统计
海关统计是中国对外货物贸易的官方统计。金弘蔓副司长以生动形象案例、严谨务实风格将我国海关统计工作的框架、原则、主要发展情况和最新数据进行了详尽地阐释。
金司长介绍，“海关统计”是《中华人民共和国海关法》明确的海关四大任务之一。综合统计司是海关总署的重要业务司室。“海关统计”也就是“货物贸易进出口统计”。 在国际上，各国根据不同情况，货物贸易进出口统计工作有的由国家统计局负责，也有的由海关负责，如日本海关、韩国海关、英国海关、法国海关、越南海关等。由海关直接负责编制和发布统计数据在一些国家，特别是发展中国国家，对提高货物贸易统计的数据质量起到了积极作用。曾经有一段时间，有人也在讨论，都计算机时代了，统计司是否有存在的必要。这给海关统计人敲响了警钟，海关总署统计司提出了“有为才有位”的口号，在加强数据完整、及时、准确等传统的统计工作的基础上，又拓展了海关统计分析和预警监测、海关执法评估、海关统计监督等多项职能，积极利用统计方法，为国家宏观决策、海关货物监管、海关执法评估等方面发挥重要作用。近年来，海关统计的重要性越来越凸现，受重视程度也越来越高了。
1. 中国海关统计的任务、宗旨和历史
金司长介绍，为保障海关统计工作的有效开展，国务院颁布了《海关统计条例》。根据《海关统计条例》第二条，海关统计的任务就是，对进出口货物贸易进行统计调查、统计分析和统计监督，进行进出口监测预警，编制、管理和公布海关统计资料，提供统计服务。海关统计的宗旨在于，为对外贸易发展服务，为宏观决策服务，为海关管理服务。由此，海关统计的方针为及时准确、科学完整、国际可比、服务监督。
金司长介绍，鸦片战争失败后，中国海关逐渐被帝国主义所把持，以英国为首的西方列强掌管中国海关后，引入了西方国家的海关管理方法，其中也包括西方海关的统计制度和统计方法。1859年（清咸丰九年），旧中国海关正式编制海关统计。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国海关统计工作发展日新月异。近年来，中国海关统计工作主动适应经济改革需要，加强国际合作，创新统计制度方法，加强报关数据资源管理，推动海关大数据应用，为海关各项改革提供服务，标志着海关统计工作进入了新时代。
2. 海关统计制度与方法
金司长介绍，海关总署根据联合国统计局推荐的国际标准建立了中国海关统计制度。海关统计的范围是实际进出境并引起境内物质存量增加或者减少的货物。对于进出境物品超过自用、合理数量的，也列入海关统计。这意味着，列入海关统计范围的货物必须同时具备两个条件：一是实际进出境，二是改变我国的物质资源存量。海关统计采取“总贸易制”，即货物跨境时列入统计，而不是货物进出保税区或仓库时列入统计。总贸易制统计和我国其他国民经济宏观指标（如GDP）的统计地域范围一致。海关统计项目包括：品名及编码、数量、价格；经营单位（收发货人）、贸易方式；运输方式、进口货物的原产国（地区）、启运国（地区）、境内目的地、出口货物的最终目的国（地区）、运抵国（地区）、境内货源地、进出口日期、关别（进出口岸）、海关总署规定的其他统计项目。
3. 海关数据质量与数据使用情况
金司长介绍，确保数据质量是海关统计的重要工作。当发现错误信息和不符合逻辑的信息，要经核实，对确实错误的，需要对原始数据进行更正，保证数据源的正确。
统计数据审核过程实施三级审核制度，一是隶属海关统计人员对海关已结关进出口货物数据进行初审。二是直属海关统计处对统计数据进行复审，并负责将数据上报海关总署。三是海关总署接收直属海关上报数据，并进行最终的数据审定。同时总署统计司组织按月复核，定期开展季度、半年、全年的数据审核以保证数据质量。关于统计数据使用，海关按月向国务院报送海关统计数据及相关进出口情况分析，并与有关部委，如国家统计局、商务部、外管局等建立了数据交换机制。同时，海关建立统计资料定期公布制度，向社会公布海关统计信息，为社会各界提供统计服务。
4.海关统计发展与挑战
金司长谈到，随着中国成为世界贸易大国，海关统计工作面临诸多挑战。首先，双边贸易统计差异问题引起贸易研究者的高度关注，双边贸易统计差异的原因很多，有一些是统计制度因素，有的是转口因素，有的是瞒骗问题，也有统计的质量问题。此外，蓬勃发展的跨境电子商务贸易等新兴贸易业态使得海关监管和数据呈现碎片化，如何统计是一个国际性的问题，也对中国海关统计工作提出了更高的要求。
金司长强调，迎接海关统计的挑战，需要各部门协调合作，注重统一概念标准，不断改进统计制度方法，加大统计基础工作投入，做好顶层设计，加强数据质量源头管控，坚决杜绝弄虚作假，保证统计数据真实性。
提问与互动
金司长的报告大大激发了现场听众对国际货物贸易统计的兴趣。大家就中国海关对管控虚假贸易、跨境电商征税和海关数据的科研使用等问题进行了热烈讨论。
关于管控虚假贸易，金司长介绍，国家对打击虚假贸易、出口骗退税、跨境资金异常流动等高度重视，坚决维护国家的贸易秩序。建立了多部门的联系配合机制，对一些企业弄虚作假，以骗取出口退税及虚假业绩等进行严厉打击，进行联合惩戒。同时，海关总署加强数据监控，建立了数据进行风险分析，筛查，核查、整理制度，保证海关统计数据的准确及时。
关于跨境电商问题，金司长谈到，目前，从统计上，跨境电商的概念非常含混，国际上也没有统一标准，各国也没有公布官方的统计数据。中国海关采取平台申报、简化归类、汇总统计等多种方法，保证跨境电商统计货物的应统尽统。其次，从政策上，中国海关积极促进跨境电商的健康发展，但在“B2C”货物的监管上对海关挑战很大。关于跨境电商征税问题，“四八新政”对跨境电商进口出台了优惠的税率。
关于海关数据使用问题，金司长指出，海关总署鼓励并支持高校对海关统计数据的科研利用。也正在研究在保护企业商业秘密的前提下加强海关微观统计数据的应用分析，未来会加强与TCDC合作。
闭幕总结
许宪春教授代表CDC为“复旦大学中国政府统计研讨会”做总结发言。许教授指出，第一，感谢CCES的组织工作，使本次会议得以顺利进行。第二，本次会议涉及了政府统计最重要的十个领域，包括国民经济核算、海关统计，工业统计、投资统计、人口普查和抽样调查等。第三，研讨会致力于中国政府统计数据的应用学者与政府统计实际工作者的沟通。通过十大领域的讲座，初步实现了这个目的。第四，通过研讨会，希望推动实用型统计人才的培养工作。第五，在研讨的过程中，也发现了政府统计工作的种种不足，这有利于统计工作改革和发展。
王永钦教授代表CCES表示，首先感谢TCDC和许宪春教授的大力组织，使得研讨会能够覆盖政府统计的十大领域；其次感谢百忙之中来到复旦的各位报告专家和领导，他们的精彩报告拉近了政府统计与学术界的距离；最后，这次研讨会也标志了政府统计与学术界的互动进入了新时代，希望CCES与TCDC建立长期的密切的深入的合作交流机制，共同开发利用中国政府统计数据，为中国统计工作做出更大的贡献。
撰稿人：复旦大学经济学院博士 石烁
