2026 年 9 月 29 日上午，第 769 期 “现代经济学系列讲座” 在复旦大学经济学院 1211 会议室举行。本次讲座由北京大学光华管理学院、新加坡国立大学商学院秦雨老师主讲，报告题目为Regulatory Spillovers under Multitasking: Evidence from Environmental Enforcement in China。讲座由复旦大学经济学院王之老师主持，章元老师、刘志阔老师、陈硕老师、吴建峰老师、奚锡灿老师、刘宇老师、李睿老师等校内外老师参与讨论，部分博士研究生也参与了本次讲座。
报告围绕中国基层环境监管的多任务冲突与跨领域执法溢出效应展开。秦雨老师指出，我国县级生态环境部门承担工业污染监管、秸秆禁烧等多重执法任务，但基层机构普遍面临人力、执法资源有限的现实约束。当秸秆禁烧这类带有强考核问责压力的临时性任务到来时，会挤占原本用于工业污染监管的人力精力，进而产生跨任务的执法挤出效应。论文利用中国县级不同农作物成熟时间的外生差异，采用堆叠双重差分识别策略，结合 MODIS 卫星火点数据、CEMS 工业企业连续排放监测系统高频数据以及环境行政处罚记录，识别秸秆禁烧压力对工业环境执法的因果影响。
实证研究发现，农作物收割成熟之后，区域内秸秆焚烧火点数量平均上升三倍以上；受监管资源被挤占影响，同期工业企业污染物排放浓度提升 5%，企业超标排放小时占比提升约 17%，针对工业污染的行政处罚案件数量下降超过一半，排放超标事件转化为正式处罚的概率显著降低。论文进一步开展机制与异质性检验，结果显示，基层环保部门人企配比越低、工业企业地理分布越分散、工业监管执行成本越高，农业禁烧任务对工业执法的挤出效应越强。
论文进一步评估了该溢出效应的政策成本，测算表明，监管挤出带来的额外工业污染损失，保守估计侵蚀了秸秆禁烧政策约 27% 的政策收益。同时论文考察技术治理的缓解作用：田间 “蓝天卫士” 视频监控系统能够实现火点自动预警，减少人工现场巡逻需求，可以显著缓解多任务带来的执法挤出，为完善基层多任务环境治理提供经验证据。
在提问与讨论环节，与会师生围绕农作物异质性、工业活动季节性干扰、跨部门监管责任划分、民俗污染事件冲击、秸秆资源化利用、政策福利测算等问题，与秦雨老师展开充分交流。现场学术交流氛围热烈。
文/易管华
